2021年，在紅旗區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人大及常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，紅旗區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，積極構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，為紅旗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。
       一、2021年度法治政府建設(shè)情況
       （一）組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。紅旗區(qū)將法治政府建設(shè)作為“一把手”工程，區(qū)委、區(qū)政府主要主責(zé)人積極履行第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)擺在政府工作全局的重要位置，主持召開區(qū)政府常務(wù)會專題研究法治政府建設(shè)相關(guān)事宜，審定年度法治政府建設(shè)工作安排，切實(shí)扛穩(wěn)政治責(zé)任，率先垂范、強(qiáng)力督導(dǎo)，確保依法全面履行政府職能。二是統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，組織開展省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建和服務(wù)型行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動，扎實(shí)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。自2021年度法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作啟動以來，區(qū)黨政聯(lián)席會聽取專題匯報(bào)兩次，區(qū)政府常務(wù)會專題研判四次，召開各類推進(jìn)會十三次，為全面推進(jìn)法治政府建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
       （二）依法決策能力進(jìn)一步提高。一是嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序，確保依法行政。扎實(shí)履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論等法定程序。堅(jiān)持民主決策，按照廣泛全面、公開透明、提前充分的原則，征求四大班子成員、法律顧問、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員的意見建議，及時召開政府常務(wù)會議，共同研究議題，針對部分涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要專項(xiàng)工作，召開區(qū)長辦公會議。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，深入推進(jìn)依法行政。認(rèn)真落實(shí)省、市行政規(guī)范性文件的有關(guān)管理規(guī)定，并結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件政策解讀的通知》及《紅旗區(qū)規(guī)范性文件備案審查流程》，推動規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制全覆蓋，確保行政規(guī)范性文件經(jīng)過合法性審核。2021年度，紅旗區(qū)共審查通過5份行政規(guī)范性文件，均向市司法局及區(qū)人大完成備案，并及時在紅旗區(qū)人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公布。三是落實(shí)政府法律顧問制度，為依法行政提供保障。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)紅旗區(qū)政府法律顧問管理考核辦法的通知》，完成了2020年區(qū)政府法律顧問的考核工作，并以考核結(jié)果為依據(jù)，與7家律師事務(wù)所簽訂了本年度《法律顧問合同》。2021年，政府法律顧問參與訴訟案件、行政復(fù)議案件、提供法律意見等累計(jì)200余次。
       （三）“放管服改革”進(jìn)一步深化。全省首創(chuàng)“首席服務(wù)官”企業(yè)分包制，與企業(yè)“結(jié)對子”，擔(dān)當(dāng)企業(yè)發(fā)展情況調(diào)查員、惠企政策宣傳員、涉政事務(wù)調(diào)解員、行政執(zhí)法監(jiān)測員，累計(jì)解決企業(yè)反映的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”50余項(xiàng)。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，變“向群眾索要證明”為“向部門核驗(yàn)證明”，全區(qū)共梳理并公布43項(xiàng)證明事項(xiàng)告知承諾清單，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢，切實(shí)解決企業(yè)辦事難、證明多等問題。全面落實(shí)“輕微不罰”、“首違不罰”措施制度，以新執(zhí)法理念服務(wù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。紅旗區(qū)印發(fā)了《關(guān)于建立輕微違法免于處罰清單優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》，組織環(huán)保、衛(wèi)健等重點(diǎn)執(zhí)法部門梳理清單，并積極落實(shí)相應(yīng)措施，彰顯柔性執(zhí)法溫度。
       （四）行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”進(jìn)一步落實(shí)。一是推行行政執(zhí)法公示制度。紅旗區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展政務(wù)公開執(zhí)法公示工作的通知》（紅法政辦〔2021〕3號），并召開專項(xiàng)工作會議進(jìn)行安排部署。2021年5月，全區(qū)執(zhí)法信息在紅旗區(qū)人民政府網(wǎng)站做到應(yīng)公開盡公開，實(shí)現(xiàn)從各單位分散公示到統(tǒng)一在權(quán)威官網(wǎng)公布的轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)執(zhí)法過程全紀(jì)錄制度。紅旗區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極開展2021年度執(zhí)法案卷評查工作，對全區(qū)各有關(guān)行政執(zhí)法部門抽取了8件涉企案件卷宗進(jìn)行集中評查，對存在的問題進(jìn)行及時交辦，要求按期整改。三是開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。組織各行政執(zhí)法單位梳理出本部門的重大行政執(zhí)法決定法制審核清單，明確要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出相關(guān)行政執(zhí)法決定之前，必須由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，進(jìn)一步規(guī)范了全區(qū)行政執(zhí)法行為。
       （五）行政執(zhí)法資格管理進(jìn)一步規(guī)范。按照《紅旗區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深入推進(jìn)全區(qū)法治政府建設(shè)有關(guān)工作的通知》（紅法政辦〔2021〕9號）相關(guān)要求，區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別于6月、9月、12月組織進(jìn)行了依法行政理論測試，以考促學(xué)，學(xué)考結(jié)合的方式使行政執(zhí)法人員更加熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)和依法行政知識。12月底，按照省、市有關(guān)行政執(zhí)法證件管理的要求，圓滿完成了紅旗區(qū)2021年度行政執(zhí)法證件審驗(yàn)工作，對于不符合持證資格的人員進(jìn)行注銷，為紅旗區(qū)法治政府建設(shè)走深走實(shí)走穩(wěn)提供人才隊(duì)伍保障。2021年全區(qū)新申領(lǐng)執(zhí)法證335人，監(jiān)督證12人。
       （六）服務(wù)型行政執(zhí)法創(chuàng)新開展。一是深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。指導(dǎo)各執(zhí)法單位創(chuàng)新“指導(dǎo)+說理+提醒”工作方法，變被動處罰為主動服務(wù),變末端執(zhí)法為源頭治理，梳理企業(yè)行政相對人違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分類給出違法風(fēng)險(xiǎn)防控建議，盡最大努力避免違法、減少處罰。二是做好示范點(diǎn)培育工作。為不斷提高行政執(zhí)法水平、增強(qiáng)人民群眾幸福感，紅旗區(qū)積極采取措施，著力培育區(qū)城建局創(chuàng)建“2021年度省級服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)”，區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后4次對培育對象進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，并將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)進(jìn)行推廣，以起到示范帶動作用，促進(jìn)各行政執(zhí)法單位加大服務(wù)型行政執(zhí)法落實(shí)力度。三是開展“結(jié)對子、傳幫帶”活動。組織區(qū)城建局與“省級服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵”高新區(qū)稅務(wù)局結(jié)成對子，進(jìn)行深入的交流學(xué)習(xí)，進(jìn)一步推動我區(qū)司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)水平提檔升級。
       （七）政務(wù)服務(wù)全面領(lǐng)跑加速。紅旗區(qū)政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”全面提檔加速，全區(qū)1358項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，942項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“即來即辦”，76項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)就近辦理，1358項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上可辦”，76項(xiàng)民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”；最大限度壓縮審批時限，精簡辦事材料，減少跑動次數(shù)，提升服務(wù)效能，目前我區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時限壓縮比達(dá)90%。為了真正傾聽百姓聲音，解決百姓難題，紅旗區(qū)政府服務(wù)大廳設(shè)置“辦不成事”反映窗口，專門收集、受理企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的“難辦事”，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位推進(jìn)解決，讓“難辦事”不再難。
       （八）化解社會矛盾糾紛成效明顯。一是加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。2021年度，共收到行政復(fù)議案件17件，其中受理案件11件，已辦結(jié)8件，3件正在辦理中；共收到行政應(yīng)訴案件18件，其中不予受理6件，人民法院已審結(jié)9件，正在審理3件。二是建立矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。按照“兩多兩全”的大調(diào)解工作思路，實(shí)現(xiàn)“一村一法律顧問一民調(diào)員”全覆蓋，完善三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推動建設(shè)2個行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會，建立上下貫通、左右聯(lián)動的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。全區(qū)共排查各類矛盾糾紛2887件，化解2836件，其中書面案件625件，化解606件；口頭案件2262件，化解2230件，調(diào)成率98%。三是強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。紅旗區(qū)建成全市首批覆蓋城鄉(xiāng)居民的三級公共法律服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)工作站、村（居）法律顧問全覆蓋，2021年律師解答居民法律咨詢1672條，代群眾起草法律文書158件，提供現(xiàn)場法律服務(wù)332次，為社區(qū)基層居民提供了全方位零距離的法律服務(wù)。推動律師參與公益法律服務(wù)，2021年在民營企業(yè)公益法治體檢專項(xiàng)活動中，共有112家企業(yè)參加，其中政策宣講100次，開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)法治宣傳和法律咨詢1469次，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析210次，提供法律意見204條，體檢報(bào)告47份，組織編寫復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律法規(guī)和法律知識問答等44件，全面構(gòu)筑民營企業(yè)牢固“防火墻”。
       二、2022年度法治政府建設(shè)工作安排
       2022年，紅旗區(qū)將全面貫徹黨的十九屆六中全會精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，以高質(zhì)量的法治推動紅旗高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大召開。
       一是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，堅(jiān)持黨委會議學(xué)法，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。二是全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，使柔性抓手更“柔”，積極探索將行政指導(dǎo)和依法實(shí)施從輕、減輕和不予行政處罰相融合，完善行政相對人法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度，培育先進(jìn)典型，發(fā)揮“結(jié)對子、傳幫帶”作用。三是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格動態(tài)管理，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)到位。四是加大規(guī)范性文件的審查備案力度，做好規(guī)范性文件和發(fā)行審核、備案、公示和清理工作，確保規(guī)范性文件的時效性、準(zhǔn)確性，為全區(qū)營造良好的法治環(huán)境作出新的更大的貢獻(xiàn)。