第一章  總則

第一條 為了進一步明晰政務服務部門權力邊界，加強和規(guī)范政務服務事項管理，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，為企業(yè)和群眾打造公平高效的政務服務環(huán)境，結合我區(qū)實際，制定本制度。

第二條 我區(qū)行政區(qū)域內政務服務事項(含中央駐新單位的政務服務事項)的管理、實施與監(jiān)督工作適用本制度。法律、法規(guī)、規(guī)章或國家、省、市有關文件對政務服務事項管理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

涉及國家秘密的政務服務事項不適用本制度。

第三條 本制度所稱政務服務事項，包括依申請行政權力事項和公共服務事項。其中，依申請行政權力事項包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權力事項，公共服務事項包括公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、住房保障、文化教育、殘疾人服務等領域的公共服務事項。

第四條 本制度所稱政務服務部門，是指履行政務服務事項審批服務職能的行政機關和其他負有政務服務職責的機構，包括區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關部門和單位、中央駐新有關單位等。

第五條 本制度所稱政務服務中心(行政審批服務中心、便民服務中心)，是指區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府設立的，政務服務部門統(tǒng)一進駐，集中為自然人、法人和非法人組織提供政務服務事項咨詢、受理、辦理、評價、投訴等服務的綜合性場所。

第二章  基本目錄和實施清單

第六條 政務服務事項實行目錄化管理。政務服務事項基本目錄指含有政務服務事項名稱、事項類型、設定依據、行使層級等基本要素，在一定范圍內通用的政務服務事項清單。根據行使層級劃分為區(qū)級基本目錄和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))級基本目錄。

區(qū)政務服務事項基本目錄依據省基本目錄認領，省基本目錄之外列入區(qū)基本目錄的政務服務事項，應依據我市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章的規(guī)定設定，并在全市范圍通用。

政務服務事項基本目錄應通過紅旗區(qū)人民政府網站、一體化政務服務平臺、辦事大廳等渠道對外公布。

第七條 政務服務事項除基本目錄外，還包括行政許可事項清單、“一件事一次辦”事項清單、“跨省通辦”事項清單、“全省通辦”事項清單、“免證可辦”事項清單等特色場景應用清單。

推動權責清單、投資審批管理事項清單、工程建設項目審批事項清單等與政務服務事項清單同步銜接、聯(lián)動管理。

第八條 政務服務事項需明確實施清單。政務服務事項實施清單指為了提升政務服務事項實施標準化程度，政務服務部門在基本目錄基礎上統(tǒng)一規(guī)范政務服務事項的申請材料、業(yè)務表單、審批結果等要素后形成的標準化成果。

政務服務部門需根據我區(qū)管理要求，對照省級實施清單制定我區(qū)實施清單。需遵循減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、優(yōu)服務的原則，編制形成工作規(guī)程和服務指南，多渠道向社會公布并及時更新。政務服務部門應當嚴格按照基本目錄和實施清單對外提供政務服務，不得在基本目錄之外另行實施政務服務事項。辦事指南列出的申請材料應當是辦理該事項的全部材料，不得出現“有關材料”“其他材料”等模糊性表述和兜底性條款。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

第九條 河南政務服務統(tǒng)一工作平臺事項管理系統(tǒng)是政務服務事項管理平臺，支撐我區(qū)各部門開展政務服務事項全生命周期管理工作，實現政務服務事項數據同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。區(qū)政務服務和大數據管理局要指導政務服務部門按照統(tǒng)一標準管理政務服務事項，在省事項管理系統(tǒng)對政務服務事項實施清單的內容信息進行維護。

第三章  管理要求

第十條 政務服務事項按照依法依規(guī)、分級分類、一體管理、動態(tài)調整的原則實行規(guī)范化管理。區(qū)政務服務和大數據管理局負責政務服務事項的統(tǒng)籌管理、指導監(jiān)督與標準化建設；負責區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))基本目錄日常動態(tài)調整的審核。政務服務部門負責編制、管理、發(fā)布本部門事項目錄和實施清單；負責本部門政務服務事項的實施、監(jiān)督和檢查工作。

上級政務服務部門要指導下級對口部門做好政務服務事項的編制、實施、檢查等工作。

第十一條 政務服務事項基本目錄實行動態(tài)調整。政務服務部門接到區(qū)政務服務和大數據管理局調整要求后，在7個工作日內，完成本級政務服務事項目錄調整和實施清單的編制。本系統(tǒng)上級部門要求調整或本部門單獨要求調整的，在調整前需經區(qū)政務服務和大數據管理局審查通過。

第十二條 政務服務事項基本目錄、實施清單調整須有依據，具有下列情形之一的，方可進行調整：

(一)根據法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋情況應予以調整的；

(二)根據機構改革和部門職能調整決定應予以調整的；

(三)國務院、省、市政府決定應予以調整的；

(四)國家、省政務服務事項基本目錄或法律、行政法規(guī)、國務院決定、省政府規(guī)章、地方性法規(guī)設定的行政許可事項清單調整的；

(五)其他應予以調整的情形。

第十三條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當全部納入一體化政務服務平臺全程辦理。政務服務部門應當推進本單位的政務服務業(yè)務系統(tǒng)和數據資源與一體化政務服務平臺對接，推進互聯(lián)共享，推動實現“一網通辦”。

第十四條 政務服務事項應當以河南政務服務統(tǒng)一工作平臺事項管理系統(tǒng)為源頭，確保各級政府網站、移動政務服務平臺、公眾號、政務服務中心、政務服務自助設備等渠道發(fā)布的基本目錄、實施清單、實施清單信息與一體化政務服務平臺一致，實現無差別受理、同標準辦理。

新增政務服務事項在一體化政務服務平臺、政務服務移動端、政務服務中心、政務服務自助設備等渠道發(fā)布前，應當經區(qū)政務服務和大數據管理局審核通過，未審核通過不得上線。

第十五條 建立政務服務中心進駐事項負面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理，進駐的政務服務事項必須在政務服務中心實質運行，嚴禁“明進暗不進”，確因場地限制或不符合保密要求等情形導致不具備整合條件的，按照區(qū)政務服務和大數據管理局的統(tǒng)一要求管理并提供規(guī)范化服務。

第四章 優(yōu)化創(chuàng)新

第十六條 區(qū)政務服務和大數據管理局及政務服務部門要創(chuàng)新政務服務事項清單應用場景，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。

第十七條 政務服務部門應當采用自行調查、部門間協(xié)查等業(yè)務方式，充分利用統(tǒng)一身份認證、數據共享等數字政府公共支撐能力，加快推進“四電”(電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料)擴大應用和互通互認，持續(xù)精簡申請材料、簡化辦事流程、減少到現場次數。

第十八條 區(qū)政務服務和大數據管理局及政務服務部門要從便利企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā)，圍繞企業(yè)從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，推動關聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理，提供主題式、套餐式服務。

“一件事”主題集成服務由多個政務服務部門實施的，應當確定一個牽頭部門，會同聯(lián)辦部門編制主題集成服務的基本目錄與實施清單，聯(lián)辦部門應予以配合。

第十九條 政務服務部門應當充分運用實施清單，推動同一政務服務事項的受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、審批結果等要素在本行政區(qū)域內一致，積極推動政務服務事項“跨域通辦”。

第二十條 區(qū)政務服務和大數據管理局及政務服務部門應當積極建立政務服務事項的告知承諾制與容缺受理等工作機制，公布可告知承諾或容缺受理的政務服務事項清單，在河南政務服務統(tǒng)一工作平臺事項管理系統(tǒng)中標記納入告知承諾制或容缺受理的政務服務事項材料并動態(tài)更新。

第二十一條 推動政務服務向基層延伸，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))政務服務事項統(tǒng)一進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政審批服務中心（便民服務中心）和村(社區(qū))便民服務站，推動個人高頻政務服務事項下沉至便民服務中心(站)辦理、集成式自助終端向村(社區(qū))和商業(yè)服務網點延伸，實現群眾辦事“就近辦”“自助辦”。

第五章 監(jiān)督與評估

第二十二條 區(qū)政務服務和大數據管理局應當完善政務服務事項的管理規(guī)范，建立健全設定審查機制，加強對政務服務事項編制調整、運行實施、信息公開等方面的檢查和督促優(yōu)化工作。

政務服務部門應當加強對本系統(tǒng)、本部門政務服務事項實施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督。

第二十三條 區(qū)政務服務和大數據管理局要加強整體設計，實現政務服務事項的全生命周期管理，加強信息技術運用，實現數據及時交互共享，對政務服務事項全流程開展“智慧監(jiān)督”。

第二十四條 區(qū)政務服務和大數據管理局及政務服務部門要暢通投訴舉報渠道，依托“12345公共服務熱線”、政務服務“好差評”系統(tǒng)、政府門戶網站、“有訴即辦”窗口等接受社會監(jiān)督。針對違規(guī)審批行為，要加大監(jiān)督問責力度。

第六章 附則

第二十六條 本制度自發(fā)布之日起實施。