出臺《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的意見》（下稱《意見》），推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的必由之路，是奮力實現(xiàn)中原更加出彩的必然選擇。

　　一、《意見》出臺的背景

　　近年來，我省糧食等農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食產(chǎn)量連續(xù)3年穩(wěn)定在1300億斤以上、占全國1/10，今年有望再創(chuàng)新高；肉、蛋、奶、蔬菜、食用菌等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年居全國前列。特別是2016年以來，省政府以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)推進(jìn)高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，著力培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，取得了良好成效，糧食等農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支柱地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、資源利用方式發(fā)生深刻變化。

　　但是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)的狀況還沒有得到根本改觀。突出表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、青貯玉米、牧草等優(yōu)質(zhì)飼料遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，高檔、優(yōu)質(zhì)、專用產(chǎn)品少，市場缺口大，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積僅占全省耕地面積9%。二是產(chǎn)業(yè)鏈條不長。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為68%，精深加工僅占農(nóng)產(chǎn)品加工的20%左右，60%以上農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物沒有得到有效利用。三是生產(chǎn)效益不高。據(jù)測算，我省土地產(chǎn)出率為3799.5元/畝左右，遠(yuǎn)低于廣東、江蘇、山東等省，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為1.8萬元/人左右，僅相當(dāng)于全國平均水平的60%左右。四是市場競爭力較弱。我省有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)4679個、數(shù)量居全國第12位，僅為江蘇省的23.5%，面粉、油脂、奶制品缺乏全國知名品牌，與河南農(nóng)業(yè)大省的地位不相稱。我省省級以上龍頭企業(yè)870家，少于山東，營業(yè)收入億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2070家，僅占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)29%。五是農(nóng)民收入不高。2019年我省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15164元，但仍低于全國的16021元和中部六省的15177元，全國排名第16位，中部六省排名第5位。

　　以上存在的問題，與我省良好的區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢不相符，與我省農(nóng)業(yè)大省地位不相符，與農(nóng)民增收的期盼有差距，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在滿足農(nóng)產(chǎn)品量的需求基礎(chǔ)上，更加注重質(zhì)量、效益、生態(tài)、科技，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力競爭力，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。

　　二、《意見》主要內(nèi)容和特點(diǎn)

　　《意見》共分為總體要求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展舉措和保障措施五個部分。

　　總體要求上，進(jìn)一步明確了深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，落實省委十屆十次全會安排部署，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快農(nóng)業(yè)區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、綠色化、品牌化發(fā)展，實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)等一批重大行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想。

　　發(fā)展目標(biāo)上，研究確定了產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)效益、生產(chǎn)效率、經(jīng)營者素質(zhì)、市場競爭力、農(nóng)民收入6個方面的指標(biāo)。到2025年，產(chǎn)品質(zhì)量檔次明顯提升，綠色食品發(fā)展到5000個以上；農(nóng)業(yè)比較效益明顯提高，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到6000億元左右；生產(chǎn)效率不斷提升，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)到2.8萬元/人；經(jīng)營者素質(zhì)普遍提高，培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者100萬人以上；市場競爭力顯著提升，省級以上農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展到1500個以上；農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速，接近全國平均水平。

　　發(fā)展方向上，為踐行新發(fā)展理念、提高農(nóng)業(yè)競爭力，在“四優(yōu)四化”的基礎(chǔ)上增加了綠色化、品牌化，形成了布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化的新六化方向，更加全面的描繪農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向。

　　發(fā)展舉措上，謀劃實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)培育、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、新型經(jīng)營主體提升、農(nóng)業(yè)科技支撐等“十大行動”。提出重點(diǎn)任務(wù)，列出到2025年的具體目標(biāo)。

　　保障措施上，重點(diǎn)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策支持、健全服務(wù)體系、深化農(nóng)村改革、擴(kuò)大開放合作、強(qiáng)化風(fēng)險防范等6個方面提出具體保障措施。

　　以上結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)：一是發(fā)展方向更加全面，符合高質(zhì)量發(fā)展需要。二是發(fā)展舉措以十大行動為抓手，目標(biāo)具體，操作性強(qiáng)。三是政策支持更加明確。