根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于規(guī)范完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)老保險(xiǎn)）省級(jí)統(tǒng)籌制度的要求，我省制定了《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》及相應(yīng)配套政策?，F(xiàn)解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　黨的十九大報(bào)告明確提出，要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和前提，《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）均對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌工作提出明確要求，要求各省加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，確保到2020年底前，規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌并實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。

　　二、工作目標(biāo)

　　建立全省規(guī)范統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、基金收支管理、基金預(yù)算管理、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、信息系統(tǒng)、經(jīng)辦管理服務(wù)、激勵(lì)約束機(jī)制等全省規(guī)范和統(tǒng)一，構(gòu)建全省一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。從2020年10月1日起，實(shí)行以政策統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支為核心，以基金預(yù)算管理為約束，以經(jīng)辦管理和信息系統(tǒng)為依托，以基金監(jiān)督為保障的省級(jí)統(tǒng)籌制度，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、基本原則　

　　一是促進(jìn)公平。統(tǒng)一全省養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)全省各類參保對(duì)象平等參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，公平享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，增強(qiáng)制度的公平性。二是防控風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行基金省級(jí)集中統(tǒng)一管理、全省統(tǒng)籌使用，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，提高基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。三是明確責(zé)任。建立省與各地政府責(zé)任明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，合理分擔(dān)基金收支缺口，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。四是規(guī)范服務(wù)。建立全省統(tǒng)一集中的信息系統(tǒng)，實(shí)行全省統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、決策科學(xué)化。

　　四、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬?shí)行基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管。規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌后，全省實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)一集中管理，實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管。當(dāng)期征收的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一按規(guī)定轉(zhuǎn)入省級(jí)財(cái)政專戶；各地的累計(jì)結(jié)余基金限期歸集到省級(jí)財(cái)政專戶管理。省級(jí)按月向各地統(tǒng)一撥付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出資金，確保按月足額發(fā)放。

　　（二）建立基金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支后，省政府承擔(dān)確保全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的主體責(zé)任。當(dāng)省級(jí)統(tǒng)籌累計(jì)基金結(jié)余支付能力低于6個(gè)月的警戒線時(shí)，啟動(dòng)基金缺口分擔(dān)機(jī)制。各省轄市（直管縣市）對(duì)基金缺口的分擔(dān)比例按照我省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)的負(fù)擔(dān)比例執(zhí)行。

　?。ㄈ┙⒔y(tǒng)一基金預(yù)算管理辦法?；饘?shí)行省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支后，全省執(zhí)行統(tǒng)一的基金預(yù)算管理辦法，省級(jí)統(tǒng)一編制基金預(yù)算，印發(fā)各地執(zhí)行。主要包括預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、基金決算、績(jī)效評(píng)價(jià)等，目的是通過預(yù)算明確各市縣基金收入、支出責(zé)任，確保應(yīng)收盡收，應(yīng)支盡支，收出合規(guī)，確保發(fā)放。

　　（四）建立工作責(zé)任和激勵(lì)約束機(jī)制。為強(qiáng)化和壓實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，按照“權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、客觀公正、務(wù)實(shí)高效、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)工作責(zé)任和激勵(lì)約束機(jī)制，明晰市縣政府在基金征收、支出、預(yù)算執(zhí)行、基金監(jiān)督、經(jīng)辦服務(wù)等方面的職責(zé)。省政府每年對(duì)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)工作責(zé)任履行情況進(jìn)行績(jī)效考核，激勵(lì)各地加強(qiáng)基金征繳，嚴(yán)防違規(guī)支出，確保基金安全和制度可持續(xù)發(fā)展。